我国是世界上人口最多、产生固体废物量最大的国家，每年新增固体废物100多亿吨，历史堆存总量高达600-700亿吨。各类固体废物产生强度大、处理设施选址难度大，资源利用程度低，协同处理比例低，“垃圾围城”矛盾多，非法转移倾倒事件多，这些浪费资源、破坏环境、影响城市安全运行和可持续发展的“两大两低两多”等突出问题都亟需通过深化改革来统筹解决。

2018年初，中央深改委将编制《“无废城市”建设试点工作方案》交由生态环境部牵头。

2018年12月，中央深改委审议通过该《方案》并由国务院办公厅印发。

开展“无废城市”建设试点是党中央、国务院作出的一项重大改革部署，是一项重要政治任务，是提升生态文明和建设美丽中国的一项重要创新举措。
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什么是“无废城市”建设？

“无废”并不是指没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念。以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

“无废城市”建设的远景目标是实现城市固体废物产生量最小，资源化利用充分和处理处置安全环保。
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“无废城市”建设的试点城市

《方案》印发后，“无废城市”建设试点已成为当今社会的一大热点。

生态环境部会同相关部门确定了11个城市作为“无废城市”建设试点，分别为广东省深圳市、内蒙古自治区包头市、安徽省铜陵市、山东省威海市、重庆市（主城区）、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南省许昌市、江苏省徐州市、辽宁省盘锦市、青海省西宁市。

此外，为更好服务国家重大发展战略、国家生态文明试验区建设，将河北雄安新区（新区代表）、北京经济技术开发区（开发区代表）、中新天津生态城（国际合作代表）、福建省光泽县（县级代表）、江西省瑞金市（县级市代表）作为特例，参照“无废城市”建设试点一并推动。
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“无废城市”建设的“三级指标”

“无废城市”建设试点的指标体系由一级指标、二级指标和三级指标组成，其中一级指标有5个（分别为固体废物源头减量、固体废物资源化利用、固体废物最终处置、保障能力、群众获得感）、二级指标有18个、三级指标有59+N个。

三级指标又具体分为3类：第1类共22项为必选指标，是所有试点城市均需开展调查的指标；第2类共37项为可选指标，试点城市可因地制宜选择对应指标；第3类共N项不作数量规定为自选指标，试点城市可根据自身特点自行设置。

需要说明的是，各项指标的设定均不应低于国家、所在省（区、市）的相关要求。
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“无废城市”建设的“四大体系”

一、作为基础的制度体系 主要体现在法规或政策性文件制定、协调机制建立等方面；

二、作为支撑的技术体系 主要体现在大宗工业固体废物零增长、农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化和资源化、危险废物全面安全管控的技术模式建设等方面；

三、作为重点的市场体系 主要体现在固体废物回收利用处置产业市场发展和骨干企业培育等方面；

四、作为保障的监管体系 主要体现在固体废物监管能力建设和风险防范能力建设等方面。
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“无废城市”建设的“五个目标”

一、基本目标 到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系。

二、管理目标 要求试点城市在固体废物重点领域和关键环节取得明显进展，大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长，主要农业废弃物全量利用，生活垃圾减量化资源化水平全面提升，危险废物全面安全管控，非法转移倾倒固体废物事件零发生。

三、产业目标 要培育一批固体废物资源化利用骨干企业。

四、改革目标 要深化固体废物综合管理体制和机制的改革。

五、示范目标 要形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。
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“无废城市”建设的“六项任务”

一、要建立“无废城市”建设指标体系、优化固体废物管理体制机制、加强制度政策集成创新、优化产业结构布局。

二、要减少矿业固体废物产生和贮存处置量、促进固体废物减量和循环利用、推动大宗工业固体废物资源化利用、逐步解决工业固体废物历史遗留问题。

三、要逐步实现畜禽粪污就近就地综合利用、推动区域农作物秸秆全量利用、提升废旧农膜及农药包装废弃物再利用水平。

四、要促进生活垃圾分类和减量、加强生活垃圾资源化利用、提高建筑垃圾源头减量及资源化利用水平。

五、要筑牢危险废物源头防线、夯实危险废物过程严控基础。

六、要提高政策有效性、发展“互联网+”固体废物处理产业、积极培育第三方市场。
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可借鉴的国际经验

“无废城市”概念的提出，在国外已有40多年的历史，部分国家在“无废城市”建设过程中积累了一些好的经验，可供学习借鉴。

一、要明确管理目标。

加拿大温哥华是世界上“无废城市”建设起步较早、成效较好的城市之一。截至2016年，温哥华固体废物的填埋和焚烧量相比2008年减少了约23%，为进一步降低固体废物填埋及焚烧量，温哥华于2016年再次提出了“无废城市2040”计划，确立以2040年为时限，全面实现固体废物“零填埋、零焚烧”的管理目标。

二、要加强固废管理。

实行政府主导、生产企业负责、家庭分类投放、固体废物处理商负责收集运输及处理的固体废物管理体系，遵循固体废物避免、减少、重复使用、循环利用、能量恢复、填埋处理的优先级顺序。

三、要建立市场机制。

政府是“无废城市”建设的主要责任人，但由于固体废物收集、运输、处理系统比较复杂，技术要求也很高，充分调动市场资本及专业公司的积极性，将有助于政府部门更有效的管理。

四、要健全政策法规。

健全的政策法规是实现“无废城市”的重要手段。可采取的措施包括禁止建筑垃圾随意填埋、禁止一次性物品使用、禁止直接填埋原生垃圾、强制使用可降解塑料袋、强制对生活垃圾分类投放等。

五、要重视技术创新。

新技术、新材料和新工艺的发展和应用，将给城市固体废物管理带来了便利，为实现“无废城市”提供更多可能。
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整理来源： 固废观察、网络